ה"פיצוצים הקשים" במשרד התחבורה, והקביעה של נתניהו: אבטחת הטיסות הזרות - שלהם
כבר לפני שנה וחצי נתניהו הכריע כי האחריות על אבטחת הטיסות הזרות תועבר למשרד התחבורה. לפי דיווח בגלי צה"ל, מאז לא נעשתה פנייה לגופי הביטחון בבקשה לסיוע כלשהו במימוש האחריות הזו וגם שב"כ או המוסד לא הציעו עזרה בנושא. מנהל אגף הביטחון במשרד התחבורה התריע: "זה גדול עלינו". במשרד דחו את הטענות: "ערבוב בין טיסות זרות לחכורות"
באמצע השנה שעברה, הטיל ראש הממשלה בנימין נתניהו באופן חד-משמעי את האחריות על אבטחת הטיסות הזרות על משרד התחבורה, ואגף הביטחון של המשרד. מאחורי הקלעים עמדה התנגדות חריפה וקשה של אנשי האגף, שמאחוריה עמדו טענות למחסור בכלים, סמכויות ותקציב. אלא שאף אחד לא הרים דגל, לא מצד גופי הביטחון וגם לא מצד אגף הביטחון, שלא פנה אליהם.
בדיווח שפורסם הבוקר בגלי צה"ל נאמר כי ב-2021, הסיר שב"כ את האחריות מאבטחת הטיסות הזרות, בשעה שמשרד התחבורה לא פעל למימוש אחריותו. לפי הדיווח, מבקר המדינה הצביע על כך בין השאר בדוח הסודי שלו במאי 2024, שעליו הוטל חיסיון.
דוח המבקר הביא את הקבינט להחליט במאי 2024 על צוות שיקים המל"ל עם משרד התחבורה, רשות התעופה האזרחית, שב"כ, מוסד ומשרד האוצר - כדי לבחון את מערך אבטחת התעופה האזרחית לישראל. המל"ל ערך עבודת מטה של שנה, ובתוכה התגלעו חילוקי דעות בתוך משרד התחבורה: המל"ל ושב"כ דחפו לכך שהמשרד ייקח את האחריות, ומנהל רשות התעופה האזרחית שמואל זכאי דחף ותמך בכך.
אלא שלפי הדיווח, מנהל אגף הביטחון במשרד התחבורה, אברי כהן, טען בדיונים פנימיים במשרד כי מדובר באחריות כבדה וכי הנושא גדול על האגף, והביע תרעומת בפני זכאי. "בדיונים הועלה תרחיש שמספיק שמהגר סורי שעבר לבריטניה יעלה על מטוס, והוא ייראה בריטי ולא סורי ולא נדע. היו פיצוצים קשים, עימותים ומכתבים חריפים, אבל רגב, המנכ"ל בן זקן ומנהל רת"א לא הקשיבו", צוטט בגלי צה"ל גורם המעורה בפרטי הדיונים.
באמצע 2025 נתניהו הכריע, כאמור, וקבע כי האחריות תועבר למשרד התחבורה ולאגף הביטחון. מאז חלפה שנה וחצי, ולפי הדיווח, אף אחד לא פנה לגופי הביטחון בבקשה לסיוע כלשהו. גם שב"כ או המוסד לא הרחיבו את אחריותם והציעו סיוע.
לפי ההגדרה הרשמית, אגף הביטחון במשרד התחבורה אחראי על תחום אבטחת התעופה, ובין תפקידיו מוגדר במפורש "אבחון ביטחוני של טיסות זרות החוצות או מגיעות לישראל". האגף מפעיל גם את המרכז המבצעי לאבטחת תעופה, שעוסק בתיאום ההיבטים הביטחוניים הנוגעים להגעת כלי טיס לישראל.
משרד התחבורה הוא זה שנותן אישורים עונתיים לחברות שמתחייבות לעמוד בכל כללי הביטחון. חברת פליי דובאי, שהיא חברה ממשלתית אמירתית, התחייבה בפני ישראל שתעמוד בכל הכללים ותשלח אך ורק טייסים ממדינות שמקיימות קשרים דיפלומטיים עם ישראל. הבטחה זאת הופרה, אבל זה לא מסיר מהגופים הישראליים את האחריות לכשל. למרות שפליי דובאי שלחה לכאן טייס מעומאן בניגוד להתחייבויות, משרד התחבורה טוען שלא קיבל את רשימת הנוסעים ואנשי הצוות מרשות המיסים, בעוד גם המוסד טוען במקביל כי לא קיבל את הרשימה, אף שזו הייתה זמינה.
רשימת הנוסעים ואנשי הצוות של טיסת פליי דובאי FZ 1073 הועברה לישראל עוד לפני ההמראה, כולל פרטי הטייס העומאני, וברשות המיסים אישרו שהרשימה המלאה הועברה והתקבלה בהתאם למנגנון הקבוע בחוק נתוני הנוסעים.
אלא שגורמים בכירים במשרד התחבורה טענו כי לא נשלפו ולא נבדקו נתוני אנשי הצוות שהגיעו בטיסות זרות לישראל במשך כשנתיים. המשמעות היא שהאירוע הנוכחי אינו בהכרח הפעם הראשונה שבה איש צוות ממדינה שאין לישראל יחסים דיפלומטיים עמה הגיע לישראל, מבלי שהנתון הזה הוצף בפני הגורמים שאמורים לעסוק בבחינה הביטחונית של הטיסה.
גורמים המעורים בפרטים הוסיפו כי הנתונים על אנשי הצוות לא נמשכו מהמאגר לצורך בדיקה על ידי הגורם הרלוונטי במשרד התחבורה. גם בגופי הביטחון לא נערכה בדיקה שיטתית של הנתונים שהועברו. כך, אף שהמידע על אזרחותו של טייס המשנה היה חלק מהנתונים שהועברו לישראל, הוא לא הוביל לבדיקה נוספת בעניינו.
רגב כבר הטילה את האחריות על המוסד
השרה מירי רגב כבר הטילה שלשום את האחריות למחדל על המוסד. בריאיון לחדשות כאן היא הציעה להמתין לסיום התחקיר באמירויות "כדי להבין מה בדיוק היה שם ואיפה הייתה הפרצה", אך הוסיפה: "מי שאחראי על ריכוז המידע זה רשות המיסים לפי החלטת ממשלה שהייתה לפני מספר שנים, ואכן הרשימה הזאת הייתה אצלם. הרשימה לא עברה אלינו משום שמי שאמור לבצע את בדיקת הזהות של הצוות זה גורמי המודיעין.
"נושא אבטחת התעופה מורכב מאוד, כל הנושא המודיעיני מחולק בין המוסד לשב"כ. השב"כ אחראי על הטיסות הישראליות וטיסות חכורות, והמוסד אחראי על הטיסות הזרות. פליי דובאי זו חברה זרה, היא לא קשורה לשב"כ, היא קשורה למוסד. אף גורם ביטחוני לא אמר שישראלים לא יכולים לטוס עם חברות זרות לדובאי, מי שאמור להגיד מה רמת האיום והאם אפשר לטוס לאותו יעד זה גורמי הביטחון".
ממשרד התחבורה נמסר בתגובה כי "גורמים זרים מתדרכים פייק ושקרים ומטעים אתכם בצורה מכוונת. משרד התחבורה דוחה את הטענות המובאות, המבוססות על ערבוב בין טיסות זרות לבין טיסות חכורות שמפעילות חברות ישראליות. המסמך המדובר שהודלף עוסק בטיסות החכורות בלבד. העברת האחריות שנדונה בו מעולם לא נגעה לטיסות הזרות. אגף הביטחון במשרד התחבורה אחראי להסדרי הביטחון בתעופה הזרה הנכנסת לישראל זה עשרות שנים (1977), מכוח המסגרת החוקית והחלטות הממשלה.
"משרד התחבורה מבהיר כי עד שנת 2021 כלל הטיסות החכורות (לא זרות) היו באבטחת השב"כ. בשנת 2021 החליט הקבינט להמשיך לאבטח רק טיסות חכורות שהוגדרו בסיכון גבוה. בעקבות זאת נוצר פער באחריות לאבטחת יתר הטיסות החכורות, סוגיה שעליה הצביע גם מבקר המדינה. לאחר עבודת מטה בהובלת המל"ל, ועל אף הסתייגותו מהמהלך, הסכים משרד התחבורה לקבל על עצמו מתחילת שנת 2026 את האחריות לטיסות החכורות שאינן מאובטחות על ידי השב״כ, בכפוף להקצאת התקציב והתקנים הנדרשים לביצוע המשימה.
"לפיכך, השקר והטענה שהאחריות לטיסות הזרות הועברה למשרד לראשונה באמצע שנת 2025 אינה נכונה", נטען. "ביחס לטיסות החכורות, עד שנת 2021 כלל הטיסות הללו היו באבטחת שב״כ. משנת 2021 החליט הקבינט הבטחוני, כי השב״כ יתמקד רק באבטחת טיסות חכורות בסיכון גבוה, ונוצר פער במענה ליתר הטיסות, שאליו התייחס גם מבקר המדינה. לאחר עבודת מטה בהובלת המל״ל, משרד התחבורה הסכים לקבל על עצמו את הטיפול בהחלטה, חרף העובדה שטיסות חכורות ישראליות מבחינת האויב הן טיסות ישראליות לכל דבר ועניין. והטיפול בטיסות אלה הוא מתחילת שנת 2026, בכפוף לתקצוב ולתקנים. אין לערבב בין שינוי זה לבין התעופה הזרה".
בנוסף, במשרד טענו כי "הצגת הדיונים המקצועיים מטעה. הדיונים עסקו בהיקף המשימה ובצורך להבטיח סמכויות, כוח אדם, תקציב וסיוע של גורמי הביטחון. משרד התחבורה אינו גוף מודיעיני, ואין בידיו הכלים לבצע בדיקות רקע מודיעיניות לאנשי צוות ולנוסעים. המל״ל וגורמי הביטחון אישרו את נהלי אגף הביטחון, ושיטות פעולתו מבוססות על תרחישי הייחוס והערכות האיום שמתקבלים מגורמי הביטחון. הנהלים נסמכים על הסדרי האבטחה במדינות המוצא, לצד דרישות ישראליות נוספות, התחייבויות בכתב ובקרות שמבצע האגף, לרבות בשדות תעופה ובחברות תעופה בחו״ל.
"משרד התחבורה, אחרי עשרות שנים הביא תקציב ייעודי לטיפול במערכות המחשוב בממל״ת ולהסדרת תחום הטיסות החכורות, במטרה לתת מענה לפערים ולחזק את הפיקוח והבקרה. שתי ועדות שפעלו בעבר בראשות המל״ל המליצו על הקמת רשות ממלכתית לאבטחת התעופה שתהיה אחראית על כלל הטיסות. משרד התחבורה תמך ועדיין תומך בהקמת גוף מתכלל כזה, אך ההמלצות לא יושמו. הקמת הרשות והסדרת סמכויותיה ומשאביה מחייבות החלטה ממשלתית.
"ביחס לאירוע פליי דובאי, החברה האמירתית קיבלה הנחיות מפורשות, התחייבה לבדיקות הרקע הנדרשות לצוותיה והודיעה בכתב כי הטמיעה את מגבלות הלאומיות במערכת שיבוץ הצוותים. רשימת אנשי הצוות של טיסה FZ1073 לא התקבלה במשרד, ולאגף הביטחון אין גישה לרשימות הטיסות. נסיבות האירוע נמצאות בבדיקת גורמי הביטחון, וככל שתתברר חריגה מההנחיות, היא תטופל בהתאם".